Как конфликт премьера и президента Польши вылился в попытку переворота

31 октября президент Польши Кароль Навроцкий созвал срочные консультации с участием всех парламентских партий в связи с произошедшим накануне «силовым захватом» Конституционного суда. В соответствии с заявлением, зачитанном от его имени возле здания суда, цель состоит в стабилизации политической ситуации и восстановлении конституционного порядка.

Какова предыстория конфликта

Туск до сих пор ограничился лишь одним заявлением в X, которое можно интерпретировать как поддержку действий Корвин-Пиотровской.«Восстановление верховенства права — наш долг. После многих лет беззакония, устроенного партией «Право и справедливость», это сложный, порой болезненный процесс, требующий решительных действий. Другого пути нет», — написал он в ночь в своем аккаунте.

Объясняя свое решение по отстранению от работы Свенчковского и Соханьски, Корвин-Пиотровская указала на препятствование ими созыву ассамблеи трибунала с участием всех судей, избранных сеймом. В марте парламент избрал шесть новых судей Конституционного трибунала, включая Корвин-Пиотровскую. Однако Навроцкий пригласил для принесения присяги только двоих (Магдалену Бентковскую и Дариуша Шостека). Остальных он отказался принимать, сославшись на нарушения процедуры избрания.

Тем не менее в апреле эти судьи принесли присягу в здании Сейма в присутствии спикеров обеих палат парламента и направили подписанные документы в президентскую канцелярию. Навроцкий не признал эту процедуру. Свенчковский, назначенный еще при правительстве партии PiS, поддержал позицию лидера страны и отказался допускать четверых судей к рассмотрению дел, утверждая, что они не вступили в должность.

Ситуация обострилась в середине октября — еще один избранный судья Мацей Берек также принес присягу в сейме, но не был допущен к работе. «Я не знаю, перед кем он принял присягу, но, конечно, не перед президентом. Если он не завершил эту очевидную формальность, то он, конечно, не судья Конституционного трибунала», — отметил Навроцкий. В Варшаве тогда проходили протесты при участии оппозиционных депутатов от PiS.

Правящая ныне в Польше «Гражданская коалиция» во главе с Туском пришла к власти в 2023-м году, прервав восьмилетнее правление PiS. Сформированное последней консервативное правительство серьезно испортило отношения с ЕС как раз из-за запущенной ими реформы национальной судебной системы. С точки зрения Брюсселя, она поставила под сомнение ее независимость, привела к тому, что Еврокомиссия ввела финансовые санкции против Польши, заблокировав около €35 млрд из фондов ЕС.

Возглавив правительство, Туск запустил серию реформ, призванных вернуть страну на европейский путь развития, в том числе представил комплекс мер, направленных на ликвидацию контроля PiS над судебной системой.Однако их реализация стала непростой задачей из-за победы на президентских выборах в июне 2025-го близкого к PiS Навроцкого.

Вступив в должность в августе, он стал использовать президентское право вето и полномочия по блокированию назначения судей, чтобы блокировать инициативы правительства Туска. В ноябре глава государства объявил об отказе назначить 46 судей, заявив, что не будет продвигать тех, кто, по его оценке, ставит под сомнение конституционный и правовой порядок страны.

В декабре того же года Суд ЕС постановил, что Конституционный трибунал Польши нарушил основополагающие принципы права ЕС и не может считаться независимым или беспристрастным.Туск в ответ заявил, что решение высшего суда ЕС дает его правительству зеленый свет, чтобы «попытаться исправить» трибунал после многих лет судебных потрясений при предыдущем правительстве.

Доцент Финансового университета при правительстве России Вадим Трухачев отмечает, что с формальной точки зрения Туск прав, поскольку PiS нарушила принцип разделения властей. «Когда PiS была у власти, они запустили реформу суда, которая означала, что Министерство юстиции может влиять на назначение судов, тем самым нарушив принцип разделения властей, который является краеугольным камнем для любой страны, входящей в ЕС. Туск пообещал эту реформу отметить и привести польское государственное управление в соответствии с нормами блока, но после победы Навроцкого началась вечная разборка: кто главный. И это касается буквально всего», —заявил он РБК.

При этом в Польше расходятся именно в оценках правомерности действий Корвин-Пиотровской. Последняя объяснила свое решение применением ст. 19 Закона о статусе судей Конституционного трибунала, которая гласит, что по вопросам, которые не регулируются настоящим законом, применяются положения, касающиеся прав и обязанностей судей Верховного суда. Так она сослалась на ст. 130 Закона о Верховном суде, которая допускает отстранение от должности судьи суда общей юрисдикции в случае, если его поведение подрывает авторитет правосудия.

«Я никогда не думал, что когда-нибудь буду защищать Свенчковского, но юридическое основание (его отставки) отсутствует по миллиону причин», — написал в X профессор права Варшавского университета и специалист по конституционному праву Марчин Матчак. По его словам, дисциплинарная ответственность судей Конституционного трибунала подробно регламентирована, поэтому ст. 19 к ней не применима. Вместе с тем, продолжает юрист, ст. 11 п. 2 закона об организации Конституционного Трибунала предусматривает возможность перехода руководящих полномочий к старшему по стажу судье только в том случае, если председатель не может исполнять свои обязанности. Так что, по оценкам Свенчковского, события в Конституционном трибунале «хоронят этот институт и вопрос верховенства права на десятилетия».

Как ситуация может развиваться дальше

Очередные парламентские выборы в Польше должны пройти осенью 2027 года. Однако, некоторые опрошенные РБК эксперты допускают, что нынешняя ситуация может привести к проведению досрочного голосования. «Это самый очевидный исход, поскольку оснований для сложения полномочий Навроцкого нет. Конституционное большинство, необходимое для отстранения от власти президента, Туск не наберет. Хотя у него есть большинство в Сейме и в Сенате, его недостаточно для отставки Навроцкого. Последний, в свою очередь, тоже давно ищет возможности распустить Сейм. И двоевластие здесь налицо», — заявил Трухачев. При этом, по его словам, никаких основ для потрясения и условного «Майдана» в республике нет. «Польша — устойчивое национальное государство, на основы которого не посягают ни евроскептики, ни еврооптимисты», — отмечает эксперт.

По итогам парламентских выборов 2023 года ни одной из партий не удалось получить парламентское большинство. Правившая тогда PiS набрала 35,38% голосов, «Гражданская коалиция» Туска — 30,7%, «Третий путь» — 14,4%, «Левые» — 8,61%, а ультраправая «Конфедерация» — 7,16%. Сначала президент Анджей Дуда поручил сформировать правительство PiS во главе с Матеушем Моравецким, но им не удалось заручиться необходимой поддержкой. В итоге коалиционное соглашение в ноябре подписали «Гражданская коалиция», «Третий путь» и «Левые»: они располагают 248 местами в сейме из 460 при 194 у PiS.

По прогнозам Трухачева, и после потенциальных досрочных выборов раскол в стране сохранится, потому что крупные города и западная более богатая часть, которая ближе к Германии, выступает за проевропейские силы, то есть Туска, а восточная и более бедная — за евроскептиков, то есть PiS.Согласно среднему показателю опросов, рассчитанному в октябре порталом Atlas Polityczny, сейчас лидирует Гражданская коалиция (KO), опережая PiS почти на 10 п.п. — 32,9% против 23%.

Профессор факультета международных отношений СПбГУ Николай Межевич считает, что проводить выборы в условиях острой фазы конфликта польские власти не решатся. «Сейчас для экстренно вернувшегося главы государства выбор заключается только в том, чтобы создать правовой механизм для отставки правительства, поскольку он интерпретирует эти события как попытку государственного переворота. Я думаю, что его советники, аппарат, канцелярия уже просчитывают этот сценарий», — заявил он РБК.

При этом, продолжает эксперт, слоившаяся ситуация в целом типична для Польши, учитывая давнее противостояние двух противоборствующих политических сил страны. «Силы примерно равны по силе, и ни одна из них не способна перетянуть одеяло политической системы на себя. В ситуации этой борьбы инициатива как бы на стороне Туска, который фактически хочет для начала заблокировать судебную власть, а затем, вероятно, совершив конституционный переворот, лишить власти президента. Такое в польской истории XX века, не говоря уже о предшествующих эпохах, уже было. Были ситуации, когда одновременно было по два короля. Сейчас мы наблюдаем некую реинкарнацию такого рокоша (пол. rokosz — восстание против короля)», — добавляет Межевич.

Примечательно, что сам Туск ранее уже инициировал голосование в сейме по вопросу о доверии правительства в июне 2025-го, отреагировав таким образом на победу Навроцкого. Так он попытался пресечь слухи о возможном объявлении внеочередных парламентских выборов после неудачных для правящей коалиции президентских. В результате парламент поддержал кабинет Туска — 243 депутата проголосовали за, 210 — против.

Что касается возможных последствий внутреннего кризиса в Польше на ее союзников, как отмечает Трухачев, кардинальных изменений не последует, каким бы не был исход этой борьбы. «Россия является постоянным фактором внутренней и внешней политики Польши. Разница заключается только в том, что акценты PiS больше делает на историю, а Туск на современность. Навроцкий до некоторой степени опирается в парламенте также на две ультраправые партии, которые настроены против Украины («Конфедерация» и «Конфедерация Польской короны»), однако суммарно они располагают только 20 мандатами. Представить себе, что Польшу прекратить вооружение Киева невозможно. По этому вопросу у противоборствующих политических сил консенсус», — заявил эксперт.

Если говорить о последствиях для дальнейшего взаимодействия Польши с Брюсселем, продолжает он, хотя ЕС предпочтительнее Туск, и с последним у блока тоже есть противоречия. «Что касается больной для ЕС миграционной темы, то тут и Туск, и Навроцкий выступают единым фронтом и не хотят принимать мигрантов по квоте ЕС. Польша — национальное государство, и таким оно остается и для одного, и для другого», — заключает Трухачев.