Почему ХАМАС распустил свое правительство в Газе

ХАМАС объявил о роспуске своего правительства в Газе и передаче полномочий техническому комитету. Почему это решение не впечатлило ни Израиль, ни «Совет мира», и какое будущее ждет палестинский анклав — в статье РБК

Фото: Dawoud Abu Alkas / Reuters

Какую именно структуру распускает ХАМАС

6 июля палестинское движение ХАМАС сообщило о роспуске Комитета по вопросам чрезвычайных ситуаций, который фактически исполнял функции правительства в секторе Газа почти два десятилетия. Генеральный директор правительственного медиаофиса Исмаил аль-Тавабта сообщил, что на своих должностях останется лишь технический и рабочий персонал, отвечающий за повседневное управление палестинским эксклавом.

Вслед за этим в отставку официально подал глава комитета Мохаммед аль-Фарра. Он заявил, что решение сложить полномочия и распустить структуру было принято, «чтобы облегчить передачу контроля» над сектором Национальному коалиционному комитету по управлению Газой (NCAG) — объединению палестинских технократов, сформированному в январе в рамках реализации мирного плана президента США Дональда Трампа.

«Мы призываем братских посредников и страны-гаранты действовать безотлагательно и надавить на оккупантов, чтобы остановить их попытки воспрепятствовать имплементации договоренностей, а также способствовать скорейшему допуску NCAG в сектор и принятию им на себя всех полномочий», — говорится в заявлении ХАМАС. Неназванный представитель движения сообщил агентству AFP, что до официального начала деятельности комитета управление эксклавом будет возложено на «лицо, приемлемое на национальном уровне». Кто это, не уточняется. По данным саудовского телеканала Asharq, исполняющим обязанности может быть Абдул Хади аль-Ага — заместитель министра по делам вакфа (имущество, завещанное на религиозные и благотворительные цели) и религиозным вопросам в Газе.

Идея передачи власти в Газе «технократическому аполитичному палестинскому комитету», состоящему из «квалифицированных палестинцев», была заложена в мирном плане Трампа, на основе которого Израиль и ХАМАС 9 октября 2025 года заключили перемирие. Впоследствии положение о создании комитета было закреплено в резолюции Совета Безопасности ООН № 2803. Мирный план предусматривает, что непосредственный надзор за работой этой структуры будет осуществлять «Совет мира» во главе с Трампом. Ппосле завершения всех необходимых реформ власть в эксклаве перейдет к Палестинской национальной администрации (ПНА), которая управляла Газой до 2007 года (сейчас она сохраняет частичный контроль над Западным берегом реки Иордан).

NCAG приступил к работе в январе. Его возглавил Али Шаат — инженер-строитель, родившийся в лагере беженцев Хан-Юнис в секторе Газа, а позднее переехавший на Западный берег и занимавший посты в правительстве ПНА. Всего в комитете 15 человек. Связующим звеном между «Советом мира» и NCAG выступает Николай Младенов — болгарский дипломат, бывший спецкоординатор ООН по ближневосточному урегулированию, назначенный на должность высокого представителя «Совета мира» по Газе. Однако из-за ограничений, введенных израильскими властями, члены комитета так и не смогли попасть в сектор и до сих пор живут в отеле в Каире, где встречаются с зарубежными дипломатами и проходят обучающие семинары, организованные консалтинговой фирмой бывшего британского премьера Тони Блэра, вошедшего в исполнительный комитет «Совета мира».

Почему шаг ХАМАС вызвал скепсис

ХАМАС никак не упоминает в своих заявлениях другой важный аспект урегулирования — разоружение группировки и ее отказ от контроля над силовым блоком. Еще в середине января Соединенные Штаты объявили о переходе ко второй фазе перемирия, которая среди прочего предусматривала демилитаризацию анклава. Согласно мирному плану Трампа, в Газе должны быть развернуты «международные стабилизационные силы», которые займутся обеспечением безопасности в приграничных районах и подготовкой палестинских полицейских подразделений, которые должны стать «долгосрочным решением проблемы внутренней безопасности».

В марте Младенов представил поэтапный план демилитаризации ХАМАС и других палестинских формирований, однако он не устроил группировку. Там заявили, что не станут обсуждать переход ко второй фазе перемирия до тех пор, пока Израиль в полном объеме не выполнит свои обязательства по первой, которые включают частичный вывод войск, открытие пограничных переходов, возобновление электроснабжения и расширение гуманитарной помощи.

Поскольку ХАМАС не сообщил о намерении сделать решающий шаг к разоружению или передать обеспечение безопасности международным силам, решение о роспуске административного комитета вызвало довольно сдержанную и даже критическую реакцию у других участников процесса. Глава NGAC написал в соцсети X, что технократы готовы приступить к исполнению своих обязанностей, но подчеркнул: одним из ключевых условий эффективной работы является «существование единой структуры безопасности», подотчетной единому органу управления эксклавом. В «Совете мира» сообщили, что приняли к сведению заявление ХАМАС о роспуске правительственного комитета, но будут судить по «действиям, а не обещаниям». «Основополагающим принципом остается единство власти, единство закона и единство оружия. Это означает сосредоточение всего оружия под контролем NGAC, как это предусмотрено Всеобъемлющим планом мира в Газе и резолюцией 2803 Совета Безопасности ООН», — говорится в заявлении организации, опубликованном в соцсети X.

Еще более категоричную позицию занял Израиль. Советник израильского премьера Дмитрий Гендельман заявил РБК, что власти страны решительно отвергают последнее заявление ХАМАС о роспуске административного комитета и расценивают этот шаг исключительно как «циничную политическую уловку и пропагандистский трюк», а вовсе не как проявление готовности реально отказаться от контроля над сектором. Как полагают израильские власти, ХАМАС пытается реализовать в Газе модель ливанского шиитского движения «Хезболла»: возложить на гражданский комитет хозяйственные заботы — вывоз мусора, коммунальные услуги, — но оставить за собой статус главной военной силы в эксклаве.

Гендельман также напомнил, что правительство Израиля считает любые практические ме\ры по нормализации обстановки в Газе невозможными без демилитаризации. «Мы настаиваем на точном и буквальном выполнении мирного плана президента Трампа, ключевым условием которого является полное разоружение ХАМАС и других террористических группировок, а также абсолютное разоружение всего сектора Газа», — заявил советник израильского премьера. Он резюмировал, что Израиль не позволит оставить террористическую инфраструктуру нетронутой.

Научный сотрудник ИМЭМО РАН Людмила Самарская прокомментировала РБК, что в некоторой перспективе можно представить согласие израильской стороны на передачу контроля над сектором технократическому комитету: руководство страны считает такой сценарий предпочтительным по сравнению с переходом Газы под управление ПНА и тем более по сравнению с сохранением там власти ХАМАС. «Этот шаг, однако, на текущем этапе не воспринимается израильтянами как реализуемый — в значительной степени из-за невыполнения палестинской группировкой упомянутого условия [о разоружении]», — отметила востоковед.

Сотрудник Института востоковедения РАН Михаил Зубовский в беседе с РБК предположил, что заявление ХАМАС о роспуске административного комитета вызвано как стремлением продемонстрировать приверженность достигнутому при посредничестве администрации США соглашению о прекращении огня, так и прямым давлением со стороны Вашингтона. По его оценке, ХАМАС по-прежнему рассматривает сохранение оружия как «неотъемлемое право палестинского народа на борьбу против оккупации». Эксперт отметил, что группировка сейчас неспособна вести полноценную войну с ЦАХАЛ и потому заинтересована в сохранении перемирия — это дает ей возможность восстановить силы и одновременно подавить внутреннюю оппозицию в секторе. Он также обратил внимание, что в сформированном переходном правительстве, о котором объявил ХАМАС, остаются лояльные движению лица, в том числе среди сотрудников министерств.

Рассуждая о перспективах технократического комитета, Зубовский не исключил, что его члены попытаются максимально ограничить участие ХАМАС в повседневной жизни Газы и, вероятно, предпримут усилия, чтобы подорвать вербовочную инфраструктуру движения, что, впрочем, наверняка встретит сопротивление с его стороны. Ситуация также усугубляется сохраняющейся активностью израильских сил внутри анклава и явным намерением правительства Биньямина Нетаньяху не только удержать контроль над сектором, но добиться ликвидации ХАМАС. Эксперт полагает, что Израиль вполне способен предпринять односторонние действия, даже ценой ухудшения отношений с администрацией Трампа, обосновав это соображениями национальной безопасности. «В таких условиях затрудняется восстановление сектора Газа и растет недовольство Израилем, что может повысить популярность радикалов и ухудшить позиции технократов и умеренных палестинцев», — предположил Зубовский.