Саммит ЕС: как свести к фарсу робкий импульс к диалогу с Россией?

Саммит ЕС показал очередной мастер-класс от Брюсселя: как превратить в фарс очередную робкую попытку нащупать возможности для диалога с Россией. Он также продемонстрировал, как следует пресекать любые мысли о самой возможности корректировки военного курса Европы или европейского самозапрета на использование российских энергоресуросв. И главное: как удержать в руках европейского чиновничества все нити управления европейской стороной украинского конфликта, не допустив на этом поле никаких частных инициатив со стороны отдельных государств ЕС.

Здесь важно понять — весь медийный шум в Европе о "переговорах с Россией" пока не имеет прямого отношения ни к РФ, ни к реальным переговорам. Это лишь новая тема для борьбы за влияние среди брюссельских евроаппаратчиков друг с другом и с наиболее активными лидерами государств ЕС. Реальный диалог с Россией здесь обсуждать еще не начинали, и не факт, что начнут. Если к этому не принудит ситуация.

Командовать европарадом

Именно так следует читать и заявления европейских дипломатических источников, что глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен на некой "закрытой встрече" якобы санкционировала выработку "мандата на проведение переговоров с Россией". К слову, выражение "закрытые встречи" не имеют применительно к Брюсселю смысла, здесь все без исключения встречи лиц, связанных с принятием решений, закрытые, а фон дер Ляйен в последние годы и вовсе довела отсутствие транспарентности институтов ЕС до рекордных высот.

В реальности смысл фразы "обсуждать мандат для институтов ЕС на переговоры с Россией" прямо противоположен ее первому восприятию. Фон дер Ляйен не выступает за переговоры и не призывает к ним. В этой фразе спрятаны два ключевых тезиса. Во-первых, ЕС должен не вести переговоры с Россией сейчас, а начать обсуждать, о чем именно он хочет говорить с Москвой потом. То есть не слушать и находить решения, а выработать свой жесткий набор ультиматумов. И вырабатывать он их будет долго, иначе тут не бывает. Во-вторых, мандат на переговоры надо дать не кому-то, а институтам Евросоюза. То есть: забудьте про удобных и рациональных переговорщиков, разговор с Россией будет вести руководство ЕС.

Иными словами, месседж Еврокомиссии направлен не РФ, а руководству стран ЕС, и он противоположен призыву к переговорам, как его многие прочли. Фон дер Ляйен фактически сказала: "Переговоры сейчас не нужны, обсудим лучше, что нам потребовать у России потом. Про спор, кто будет разговаривать с Россией — забудьте! За вас Брюссель говорить будет".

Бунт на корабле?

Саммит в какой-то момент превратился в публичную порку главы Европейского совета Антониу Кошты, который, как он сам признал на итоговой пресс-конференции саммита, попытался накануне "наладить канал для дипломатических контактов с Россией". Причем, он не поехал в Москву и даже поостерегся позвонить лично, а попросил это сделать одного из сотрудников своего аппарата. Пробный шар Кошты предсказуемо закончился громким скандалом на саммите (хоть и без битья посуды) и едва ли не обвинениями в предательстве со стороны Прибалтики, Швеции и ряда других стран ЕС, которым про эту инициативу ничего не сказали, а слили информацию в СМИ.

В итоге Кошта на заключительной пресс-конференции публично заявил, что "время для переговоров с Россией не пришло". Однако, он сделал и еще одно заявление о том, что готовить дипломатические каналы для разговора с Москвой все же надо и делать это должны институты Евросоюза. Ключевое слово в его фразе не "надо". Ключевое слово здесь — "институты Евросоюза". Брюссель не выпустит тему "переговоров" из своих рук, а когда они будут, и будут ли — дело второе. А скандал на саммите… Эмоции были настоящими, а вот ситуация — едва ли случайной.

Зазоры в евроединстве

Тут нужно напомнить, откуда вообще пошел нынешний разговор, что мол Европе пришло время говорить с Россией. Шепотки об этом начались этой весной в европейских столицах на фоне реального страха перед полной непредсказуемостью США и быстрой утратой веры в то, что они вступятся за евросоюзников в случае начала военного конфликта в Европе. Осознание этого пришло внезапно, быстро и ошеломляюще, буквально в первые месяцы этого года, чему очень способствовала демонстрация отношения Вашингтона к союзникам в Персидском заливе в ходе начатой самими американцами войны с Ираном. Вторым фактором разговоров о диалоге с Россией стали ожидания энергетического шока в результате все той же войны с Ираном.

С точки зрения атлантистов-аппаратчиков Брюсселя, переговорная тема была несвоевременной и опасной. Только-только Еврокомиссия пробила финансирование Киева на 2026-2027 годы в €90 млрд в виде кредита, платить проценты по которому, а в перспективе и выплачивать его, предстоит самим странам ЕС, то есть европейским налогоплательщикам. Киев получит эти деньги даром. Война уже забронирована и оплачена на полтора года вперед.

Еще страшнее для ЕК был даже слабый намек на возможность отказа европейцев от самозапрета на закупки российских нефти и газа, который Брюссель так мучительно продавливал и все еще не додавил до конца. Отказ от него одним ударом разрушил бы основы всей энергетической системы с момента назначения фон дер Ляйен главой Еврокомиссии на саммите ЕС в 2019 году. И даже раньше, ведь борьбу с "Северным потоком" ЕК начала еще на стадии его проектирования и никогда не прекращала, продолжая и после подрыва газопроводов.

Не можешь бороться — возглавь

Но брюссельская элита на то и элита, что отлично умеет оборачивать внутриевропейские кризисы в свою пользу. Способ хотя бы частично обернуть весь разговор о переговорах ЕС с Россией на благо своих корпоративных интересов нашелся быстро. В течение всего прошлого года тему переговоров Украины держали США, и Брюссель был полностью отодвинут на второй план.

Вы хотите переговоров, уважаемый премьер Бельгии, Италии? Можно, но вести их будет Брюссель, причем в том режиме и тогда, когда он сам сочтет нужным. Так Брюссель вроде как естественным образом обретает то самое вожделенное "место за столом переговоров по Украине" и одновременно сохраняет в Европе все пространство взаимодействия с Россией под своим контролем. Новый Виктор Орбан, который летал в Москву, когда хотел, Еврокомиссии не нужен. 

Дилемма Каллас

Естественно, для реализации этого замысла первым делом нужно было пресечь весьма опасный для ЕС разворот темы на выбор спецпредставителя для разговора с РФ. Поскольку именно передача этого процесса кому-то, кто не подчинен напрямую фон дер Ляйен, лишило бы Еврокомиссию важнейшего инструмента контроля противостояния с Россией. А оно сейчас является определяющим фактором всей европейской политики и вопросом выживания большей части нынешнего поколения администраторов ЕС, всерьез сделавшей ставки в 2022 году на экономическое, а затем и на военное поражение РФ, и проигравшей их обе.

И именно здесь в процесс вмешалась глава европейской дипломатии Кая Каллас, которая прямо заявила, что процесс должны вести институты ЕС, а значит, командовать переговорами с Россией должна она. Амбиции и прямолинейность Каллас стали неприятным уколом для главы Еврокомиссии. К слову, именно они лежат в основе всех разговоров о конфликте Каллас и фон дер Ляйен. Между тем никакого "конфликта" нет, слишком несоизмерим их политический вес. Бывшая эстонская премьерша просто безмерно раздражает главу ЕК, возможно даже больше, чем ее предшественник Жозеп Боррель. Каллас же не может даже помыслить, чтобы вслух критически высказаться о своей начальнице.

Так вот, претензии главы евродипломатии на ведение переговоров с Россией оказались для Еврокомиссии просто опасны. Да, формально они следовали логике, что переговоры должны остаться под контролем институтов ЕС. Но, шансы, что страны объединения утвердят этого главного переговорщика с Москвой, стремятся к нулю. Даже если забыть о врожденной русофобии Каллас, ее дипломатические навыки сделали ее нерукопожатной не только в России и в Китае, но также в США и даже в Израиле. Неудивительно, что на многие ведущие страны ЕС она действует как красная тряпка на быка. Провал ее попытки возглавить переговоры с РФ, стал бы провалом институтов ЕС, а значит вопрос о личности переговорщика вновь встает в полный рост, и вся тема снова вырывается из лап Брюсселя.

Причем страны Евросоюза пока еще в силах это сделать, ведь для любых внешнеполитических решений в ЕС все еще нужен консенсус — полное единогласие всех стран союза. Без этого ни мандат на переговоры не принять, ни переговорщика не назначить.

И тут пришел Кошта

Поэтому Каллас надо было немедленно из процесса выключить. И именно на этой стадии в дело вступил глава Евросовета Кошта, который сначала вообще никак не участвовал в разыгрывании всех этих комбинаций. А ведь должность главы Евросовета прямо подразумевает полномочия представлять ЕС на международной арене.

Кстати, сценку "и тут пришел Кошта" в лицах "разыграли" перед журналистами в кулуарах саммита ЕС он сам и премьер Бельгии Барт Де Вевер. Эта забавная ситуация была скорее всего действительно случайной, но она стала прекрасной пародией на то, как "внезапно" и как вовремя Кошта появился в процессе назначения переговорщика на ненужные Брюсселю и такие несвоевременные переговоры.

Но возникает резонный вопрос. А почему бы фон дер Ляйен самой не взяться за это дело, чтобы контролировать его непосредственно? На него я дам исчерпывающий ответ во второй части этой увлекательной истории, а также отмечу еще несколько интересных деталей и механизмов работы и внутренней борьбы брюссельского серпентария.