ЧС регионального характера: что это значит и когда вводят

Фото: Гянжеви Гаджибалаев / ТАСС

Что такое ЧС и режим ЧС регионального характера

Чрезвычайная ситуация (ЧС)  — обстановка на территории из-за аварии, опасного природного явления или катастрофы, которая грозит людям, среде и имуществу. Региональная ЧС — та, что не выходит за пределы одного субъекта России и по последствиям укладывается в пороги этого уровня.

С 1 апреля 2025 года, согласно постановлению № 304, региональной считается ЧС, где:

• зона — в пределах одного субъекта;
• число погибших и (или) получивших ущерб здоровью — свыше 50, но не более 500 человек; либо ущерб — свыше 18,81 млн и не более 1,881 млрд руб.

Сама ЧС — это факт и обстановка вокруг нее, а режим ЧС — порядок действий властей для координации сил при ликвидации последствий и защите людей. Региональный уровень реагирования устанавливает высшее должностное лицо субъекта России.

Какие бывают уровни чрезвычайных ситуаций

По постановлению № 304 уровни ЧС следующие: локальный, муниципальный, межмуниципальный, региональный, межрегиональный, федеральный.

Граница проходит по территории и масштабу последствий: чем шире зона и больше пострадавших или ущерб, тем выше уровень. Региональная ЧС — между межмуниципальной (несколько муниципалитетов внутри субъекта) и межрегиональной (два и более субъекта).

Пороги ЧС разного уровня следующие.

Муниципальная ЧС:

• одно муниципальное образование;
• до 50 пострадавших либо ущерб до 18,81 млн руб.

Межмуниципальная ЧС:

• два и более муниципальных образования;
• до 50 пострадавших либо ущерб до 18,81 млн руб.

Региональная ЧС:

• весь субъект;
• до 500 пострадавших либо ущерб свыше 18,1 млн руб., но менее 1,881 млрд руб.

Межрегиональная ЧС:

• два и более субъекта России;
• число погибших или пострадавших — от 51 до 500 либо ущерб в каждом субъекте — свыше 188,1 млн руб., но менее 1,881 млрд руб.

Пример: авария в одном городе — муниципальная ЧС; та же авария в нескольких городах региона — межмуниципальная.

Чем региональная ЧС отличается от местной

В документах используют термин «муниципальная ЧС», а «местная» — термин МЧС, применяемый для описания происшествия в одном населенном пункте. «Локальная ЧС» — уровень объекта, зона в пределах организации. Это ситуация, при которой погибли или пострадали не более десяти человек либо ущерб не превышает 376,2 тыс. руб.

Природная и техногенная ЧС регионального характера

Природная ЧС возникает из-за природных явлений. К ним относятся:

• геофизические явления (извержение вулканов, землетрясения);
• геологические (оползни, изменение рельефа, овражная эррозия);
• метеорологические (ураган, сильные ливень, град, мороз, жара, туман);
• морские (цунами, сильное волнение);
• гидрологические (сель, речная эрозия);
• ландшафтные (лесные пожары);
• гелиогеофизические (сильное возмущение радиационной обстановки в околоземном космическом пространстве);
• космические (астероидно-кометная опасность);
• биологические (эпидемии среди животных).

Техногенная ЧС, напротив, возникает не из-за природного явления, а из-за аварии на объекте, созданном человеком. Это может быть:

• авария на транспорте;
• взрыв и разрушение зданий;
• авария на системах жизнеобеспечения;
• выброс опасных веществ;
• радиационная авария.

Критерии отнесения события к чрезвычайной ситуации определяются числом погибших и пострадавших, а также размером ущерба. Региональный же характер определяют последствия, а не причина: если по числу пострадавших и ущербу авария укладывается в региональные пороги, а зона не вышла за пределы субъекта — это техногенная ЧС регионального характера.

Что дает режим ЧС регионального характера

По смыслу 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» режим ЧС сам по себе не означает жесткие ограничения для граждан — конкретные меры определяет отдельное решение властей. Субъект вправе определять порядок использования транспорта, связи, резервов и имущества организаций. Режим не отменяет автоматически договоры и обязательства: вопросы выплат, компенсаций и форс-мажора решаются отдельно, актами региона.

Что касается выплат, органы госвласти субъектов России, согласно ст. 11 закона № 68-ФЗ, самостоятельно принимают решения о них, определяя круг получателей и случаи, при которых полагаются выплаты. Например, губернатор Тюменской области Александр Моор подписал постановление о том, что люди, жилье которых попало в зону ЧС из-за паводка, могут получить единовременную помощь в размере 15,6 тыс. руб. После спада воды специальные комиссии обследуют дома, и в случае полной утраты имущества выплата составит 156 тыс. руб., при частичной — 78 тыс. руб.

Какие ограничения вводят при региональной ЧС

Согласно постановлению № 417, в режиме ЧС граждане обязаны:

• соблюдать общественный порядок и требования законодательства;
• выполнять указания должностных лиц;
• эвакуироваться при получении инструкций;
• использовать средства защиты, если их предоставляют власти;
• оказывать первую помощь пострадавшим, если нет угрозы жизни;
• иметь при себе документ, удостоверяющий личность.

Гражданам запрещено:

• мешать работе должностных лиц и транспорта;
• заходить за ограждение опасной зоны;
• создавать угрозу своей безопасности и безопасности других людей;
• распространять ложную информацию о ЧС.

Как ЧС влияет на работу организаций

Согласно тому же постановлению у организаций при ЧС есть обязанности:

• оповещать работников и граждан на своей территории о ЧС;
• проводить эвакуацию и помогать в эвакуационных мероприятиях;
• предоставлять средства защиты и принимать меры по защите людей;
• повышать устойчивость работы в ЧС и проводить аварийно‑спасательные работы, приостанавливать деятельность, если есть угроза безопасности людей;
• своевременно передавать информацию в органы системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Что делать гражданам при режиме ЧС

Общая логика, согласно правилам МЧС, следующая:

• при непосредственной угрозе по возможности немедленно звонить по телефону 112 (единый номер вызова экстренных служб);
• оказать первую помощь пострадавшим;
• не прикасаться к подозрительным предметам;
• не входить в опасные зоны;
• включить радио, телевизор, прослушать информацию, передаваемую через уличные громкоговорители и громкоговорящие устройства;
• выполнять рекомендации специалистов (спасателей и пожарных, сотрудников полиции, медицинских работников);
• не создавать условий, препятствующих и затрудняющих действия спасателей, пожарных, медицинских работников, сотрудников полиции, сотрудников общественного транспорта.

Конкретные правила зависят от типа ЧС. Проверить режим и меры можно на сайте МЧС, сайтах региона и муниципалитета, через 112 или дежурно-диспетчерскую службу.

Вопрос-ответ

Полагаются ли выплаты при региональной ЧС?

Помощь предусмотрена законом, но виды и размер выплат определяют власти субъекта — автоматически всем они не полагаются.

Где узнать, действует ли режим ЧС в регионе?

На сайтах правительства субъекта, МЧС, муниципалитетов и через 112.

Чем режим ЧС отличается от чрезвычайного положения?

Режим ЧС — порядок работы властей и правила поведения в зоне ЧС по 68-ФЗ. Чрезвычайное положение (ЧП) предполагает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя России. ЧП вводится отдельным федеральным конституционным законом и предполагает другой объем мер и ограничений.