ШОС, которая обошла ЕС: «постсоветская» пятерка тихо объединила полмира

На этой неделе исполнилось 25 лет Шанхайской организации сотрудничества — ШОС. Создавалась она, в основном, чтобы решить многочисленные проблемы, возникшие после распада СССР. Сначала туда входили только Россия, КНР, Казахстан, Таджикистан, Киргизия и Узбекистан. Однако затем эта «постсоветская» структура в лету не канула, а, наоборот стала трансформироваться, приобретать новые функции, и прирастать численно. Сегодня в ее составе 10 стран-членов, на территории которых проживает около половины населения Земного шара.

А еще она занимает третье место в мире по совокупному ВВП среди подобных организаций, опережая ЕС и АСЕАН. Еще 17 стран имеют при ней статус наблюдателей или партнеров. И еще 20, как сообщил на юбилейных торжествах генсек ШОС, подали заявки на разные формы участия.

Постоянными членами ШОС сегодня являются: Россия, Белоруссия, Китай, Индия, Казахстан, Пакистан, Кыргызстан, Иран, Таджикистан, Узбекистан. Наблюдателями являются Афганистан и Монголия. Партнерами по диалогу являются Азербайджан, Армения, Бахрейн, Египет, Камбоджа, Катар, Кувейт, Лаос, Мальдивы, Мьянма, Непал, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Турция и Шри-Ланка.

Направления, по которым в рамках ШОС идет сотрудничество, проводятся консультации, создаются ассоциации, весьма многочисленны: от экономики до координации правоохранительной деятельности. Не представлена там только оборона: ШОС не военный блок, и потому соответствующих структур не имеет.

Да, и нужно, если четно, признать. В этом году, на самом деле, ШОС исполнилось не 25 лет, а 30. Все началось в 1996 году с создания «Шанхайской пятёрки», куда входили Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан.

Почему этот «постсоветский» формат оказывается до сих пор востребован, и есть ли ему место в будущем, «МК» спросил у политолога, старшего научного сотрудника Института востоковедения РАН, завотделом Средней Азии Казахстана Института стран СНГ Андрея Грозина.

-ШОС была создана 25 лет назад. Сегодня совершенно другие вызовы, совершенно другая ситуация. Новые страны, между ними новые и старые противоречия, а еще санкции, попытки США и ЕС включить в свою зону влияния. Есть ли будущее у этого формата теперь?

-Да, безусловно. Хотя бы просто потому, что мир, в который мы скатываемся всё больше, раскалывается на разные регионы, центры, организации и так далее. Условия, когда существовал безусловный мировой гегемон и исполнял роль полицейского, плохо ли, хорошо ли — другой вопрос, это как раз время, когда Шанхайская организация создавалась. А сейчас гегемон, что называется, уже не тот. И последние события вокруг Ирана очень чётко и наглядно это продемонстрировали всему миру. Это первое.

А второе — вот эта ситуация, когда нет безусловно доминирующих центров, которые диктовали бы свою непреклонную волю всем остальным, ведёт к тому, что формируются альтернативные центры влияния, консолидации и так далее. Для Евразии это Шанхайская организация сотрудничества. Насколько она востребована? Ну, просто посмотрите, сколько заявок на вступление там лежит.

-Генеральный секретарь Нурлан Ермекбаев сказал про 20…

-Ну, порядка двух десятков. И очевидно, это даже не столько демонстрация скажем, безусловной оценки этими государствами ШОС как чего-то замечательного, сколько оценка того, что в текущих условиях необходимо не складывать яйца в одну корзину, как это было раньше, ориентируясь на отношения с гегемоном уходящим, а искать разные дополнительные возможности.

А ШОС — это как раз в первую очередь про дополнительные возможности. И с точки зрения снятия внутренних конфликтов — ШОС и создавалась, в общем-то, как организация для цивилизованного развода после распада Советского Союза, точнее говоря, для урегулирования, приграничных вопросов, которые достались новым республикам в наследство от Советского Союза и его отношений с Китайской Народной Республикой — для сугубо практического процесса. А затем постепенно из совершенно тактически необходимой организации эта структура переросла в геополитическую единицу, которая востребована сегодня. Отсюда и эта очередь в организацию. И чем больше будет разваливаться бывший однополярный мир, тем больше будет желающих вступить куда-то ещё.

И необязательно, это будет только ШОС, потому что есть масса других площадок. ASEAN, та же самая, она находится сейчас на пороге возможного второго рождения, структуры для Евразийского пространства — их там разнообразное множество. Как по линии, допустим, межгосударственных организаций, как та же ШОС, или Евразийский Экономический союз, или СНГ, или СВМДА, которое продвигает Астрана, так и по линии решения каких-то конкретных задач, как, допустим, китайский мегапроект «Один пояс-один путь», который тоже, не являясь международной организацией, по сути, консолидирует значительную часть незападного мира.

Не-западное человечество, не-западное большинство, оно в сегодняшних условиях ищет разные возможности, разные пути и становится всё более свободным в выборе своей внешней политики. С каждым годом эта свобода и будет только больше.

-В ШОС одновременно и Пакистан, и Афганистан, и так далее.

-Пакистан и Индия…

-Сегодняшние противоречия между странами, так или иначе объединёнными в ШОС, они не могут ли ее разрушить, стать слишком сильным центробежным фактором?

-Ничего в сегодняшнем турбулентном мире исключать нельзя. Просто потому что меняющиеся мировые правила не только, что называется, превращают гегемона в один из, пусть и ключевых, мировых центров силы. Они также бьют и по всем остальным — по организациям, по объединениям, по двусторонним отношениям государств, по многосторонним форматам.

То есть теоретически ничего исключать нельзя. От того, удастся или не удастся, например, Дели и Исламабаду отойти от своей исторически сложившейся конфронтационной модели поведения, тоже будет очень многое зависеть. Афганистан не является членом ШОС, только наблюдателем. И сегодняшние отношения Кабула и Исламабада тоже, в общем, не внушают оптимизма. Они, очевидно, имеют достаточно глубокие основания, не только связанные с какими-то сугубо конкретными приграничными претензиями по отношению друг к другу, но и межгосударственными исторически сложившимися соглашениями по линии Дюранда, по зоне проживания племён в Пакистане, по Вазиристану и так далее.

То есть эти конфликты были и до образования ШОС, они существовали и при абсолютной американской гегемонии, и даже в период биполярного мира, когда был с одной стороны Соцлагерь, с другой стороны Североатлантический альянс. И они, очевидно, останутся.

Другой вопрос — будут ли они обостряться. Будут ли их пытаться обострить геополитические оппоненты ШОС, потому что она не нравится Западу как альтернатива. Она их не устраивает совершенно. Это так же точно, как с G-20. Начавшая в последнее время звучать критика со стороны Штатов в отношении «двадцатки» это тоже отражение того, что бывший гегемон понимает, что альтернативные центры необходимо разрушать, подрывать и так далее. Другой вопрос, хватит ли ресурсов у этого гегемона, чтобы играть на множестве столов и подрывать единство ШОС. Думаю, пока четкого ответа на этот вопрос нет.

Но потенциально, если мир будет развиваться так, как он развивается последнее пятилетие, скорее всего, странам-членам Шанхайской организации удастся преодолеть те противоречия, которые имеются в отношениях между ними. Опять же, повторюсь, если не будет целенаправленной внешней злой воли. А если она будет, то тут уже будет всё зависеть от мудрости руководства стран-членов — идти на поводу у внешнего давления и реагировать на импульсы, которые вносятся извне, либо проявлять мудрость и стараться балансировать.

Вот, допустим, Индия и Пакистан, несмотря на вспышку конфликта прошлого года, смогли не перейти вот к стадии полномасштабного конфликта. Помните, было много алармистских сценариев, вплоть до того, что вот-вот начнётся обмен ядерными ударами между двумя государствами. Однако же каждая из сторон объявила о своей победе, обе продемонстрировали своему населению собственную крутость, но от втягивания в глубокий конфликт, как бы это кому ни хотелось извне, Пакистан и Индия сумели уйти, проскочить эту стадию.

Это как раз демонстрация тактического умения и мудрости руководителей, способности избегать ловушек. Кому-то этой мудрости хватает, кому-то нет. Как вот в одной стране по соседству с нами в Восточной Европе.

То есть существует масса факторов, которые будут работать против дальнейшего развития Шанхайской организации, но есть и масса факторов, которые будут играть в её пользу.